2025年6月期刊

在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化和國有企業(yè)改革不斷深化的背景下，企業(yè)面臨著提升核心競爭力和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的雙重壓力。人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和員工隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升，已成為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵支撐。然而，用人機(jī)制僵化、末位淘汰機(jī)制缺失和員工活力不足等問題，仍長期困擾著部分企業(yè)，導(dǎo)致崗位與人員不匹配、人員冗余、運(yùn)行效率低下等現(xiàn)象突出。為破解這些難題，推行末等調(diào)整和不勝任退出機(jī)制，打通“能上能下、能進(jìn)能出”的用人通道，成為激發(fā)員工活力、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。這一措施不僅契合企業(yè)治理現(xiàn)代化的要求，也為國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

推行末等調(diào)整和不勝任退出工作的核心目標(biāo)，是著力建立以崗位需求和業(yè)績貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科學(xué)人才評價(jià)和流動機(jī)制，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升崗位與員工的匹配度，營造“能者上、平者讓、庸者下”的用人環(huán)境。通過不斷完善制度體系和落實(shí)相關(guān)舉措，企業(yè)將進(jìn)一步提升員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)和企業(yè)運(yùn)營效率，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和企業(yè)長遠(yuǎn)目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。為確保工作的順利推進(jìn)，應(yīng)堅(jiān)持以下總體原則：一是依法合規(guī)，確保各項(xiàng)流程和操作符合國家法律法規(guī)及相關(guān)政策要求；二是公開公平，確保考核、認(rèn)定、調(diào)整和退出過程透明公正，接受員工監(jiān)督；三是以人為本，合理引導(dǎo)員工預(yù)期，尊重員工意愿，做好溝通和心理疏導(dǎo)，關(guān)注員工轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)和再就業(yè)；四是統(tǒng)籌兼顧，既要突出績效導(dǎo)向，又要兼顧企業(yè)穩(wěn)定和社會責(zé)任，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，保障改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

一、政策解讀

1. 末等調(diào)整和不勝任退出的基本概念

“末等調(diào)整”是指根據(jù)企業(yè)員工績效考核結(jié)果，對在考核周期內(nèi)業(yè)績排名末位或表現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的員工，采取崗位調(diào)整、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、降級使用等綜合性管理措施，促使員工改進(jìn)工作表現(xiàn)，提升整體隊(duì)伍素質(zhì)。它強(qiáng)調(diào)崗位和績效的動態(tài)匹配，通過“末位淘汰”促使員工積極進(jìn)取，杜絕“躺平”現(xiàn)象，確保崗位與人相適應(yīng)。“不勝任退出”則是指針對因能力、態(tài)度、技能等原因，無法勝任現(xiàn)崗位工作要求，經(jīng)培訓(xùn)或調(diào)整后仍未達(dá)標(biāo)的員工，依據(jù)法律法規(guī)和企業(yè)制度，依法依規(guī)解除勞動合同，實(shí)現(xiàn)員工的有序流動和企業(yè)用工的優(yōu)化升級。這一機(jī)制不僅有助于提升工作效率和崗位活力，也促使企業(yè)形成優(yōu)勝劣汰、持續(xù)改進(jìn)的良性循環(huán)。

2.相關(guān)法律法規(guī)及政策要求

在推行末等調(diào)整和不勝任退出過程中，企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策文件的要求。首先，《中華人民共和國勞動合同法》明確規(guī)定，用人單位有權(quán)依據(jù)員工實(shí)際工作表現(xiàn)和崗位需求，進(jìn)行合理的調(diào)崗和解除勞動合同，但需保障員工的知情權(quán)、申訴權(quán)及合法權(quán)益。其次，國務(wù)院國資委等主管部門發(fā)布的《國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)員工考核評價(jià)和退出機(jī)制的通知》等文件，均要求企業(yè)建立健全以業(yè)績?yōu)楹诵牡目己嗽u價(jià)機(jī)制，推動員工能進(jìn)能出、崗位能上能下。企業(yè)在實(shí)施過程中要公開考核標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化溝通解釋、依法依規(guī)操作，并配套完善培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗和社會保障等措施，確保企業(yè)穩(wěn)定和員工合法權(quán)益。地方性法規(guī)及行業(yè)政策亦對具體操作步驟、申訴處理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)茸隽嗽敿?xì)規(guī)定，為企業(yè)實(shí)際操作提供了明確依據(jù)。

二、實(shí)施流程

1. 制定實(shí)施方案

為保證推行末等調(diào)整和不勝任退出的有效實(shí)施，需要制定科學(xué)、系統(tǒng)地實(shí)施方案，作為整個(gè)改革工作的基礎(chǔ)和前提。確保政策的可操作性和有效性。

為保證考核公平、透明，企業(yè)需結(jié)合崗位性質(zhì)、業(yè)務(wù)目標(biāo)和工作內(nèi)容，制定科學(xué)合理、量化可比的績效評估標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)既要反映崗位的核心職責(zé)，又能體現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和階段性重點(diǎn)，做到目標(biāo)導(dǎo)向與過程管理相結(jié)合。

建立涵蓋業(yè)績考核、能力評價(jià)、行為規(guī)范等多維度的考核體系，針對不同層級、不同類別崗位，設(shè)置差異化的評價(jià)指標(biāo)及權(quán)重。考核體系應(yīng)與人才晉升、薪酬分配、崗位調(diào)整等緊密銜接，形成“考核—激勵(lì)—調(diào)整—退出”的閉環(huán)管理。

實(shí)施過程中，要對所有崗位進(jìn)行職責(zé)梳理和明確，形成崗位說明書，詳細(xì)列明每一崗位的主要工作內(nèi)容、崗位要求、績效標(biāo)準(zhǔn)等。通過崗位職責(zé)的明晰，讓員工清楚自身的工作目標(biāo)和考核重點(diǎn)，為公平考核和合理調(diào)整奠定基礎(chǔ)。

2. 員工考核與評估

實(shí)施末等調(diào)整和不勝任退出的核心環(huán)節(jié)是員工的考核與評估?？茖W(xué)、規(guī)范的考核管理不僅是人才合理流動的依據(jù)，也是員工職業(yè)發(fā)展的重要參考。

企業(yè)應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)節(jié)奏和管理需求，合理確定績效考核的周期（如季度、半年或年度），保證考核的連續(xù)性和數(shù)據(jù)的有效性?？己朔椒梢圆捎媚繕?biāo)責(zé)任制、KPI、平衡計(jì)分卡等多種方式，注重過程考核與結(jié)果評價(jià)的有機(jī)結(jié)合，以提升考核的科學(xué)性和針對性。

在具體考核中，應(yīng)充分發(fā)揮多維度評價(jià)機(jī)制的作用。除直接上級評價(jià)外，可同事互評、自我評價(jià)、下屬評價(jià)以及客戶評價(jià)等，獲取更為全面、客觀的評價(jià)結(jié)果。對于管理崗位，重點(diǎn)考察領(lǐng)導(dǎo)能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作和業(yè)務(wù)創(chuàng)新等；對專業(yè)技術(shù)及操作崗位，則更側(cè)重業(yè)務(wù)技能和崗位貢獻(xiàn)。

在整個(gè)考核與評估過程中，要嚴(yán)格堅(jiān)持公平、公正、公開原則?？己藰?biāo)準(zhǔn)、評價(jià)流程和結(jié)果要及時(shí)向員工公示，做到程序透明、標(biāo)準(zhǔn)清晰。企業(yè)應(yīng)設(shè)置申訴渠道，及時(shí)受理和處理員工對考核結(jié)果的異議，保障員工的知情權(quán)和申訴權(quán)，切實(shí)維護(hù)考核工作的公信力。

3. 末等人員識別與認(rèn)定

對考核結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析和綜合研判，是實(shí)施末等調(diào)整和不勝任退出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

企業(yè)應(yīng)依據(jù)績效考核和崗位要求，制定明確的末等人員和不勝任崗位員工的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。末等人員一般依據(jù)年度或考核周期內(nèi)績效排名，結(jié)合日常表現(xiàn)、崗位貢獻(xiàn)、能力素質(zhì)等因素，綜合認(rèn)定。認(rèn)定程序應(yīng)嚴(yán)格按照“初步篩查—復(fù)核確認(rèn)—集體決策”流程進(jìn)行，確保每一項(xiàng)認(rèn)定有據(jù)可依、過程規(guī)范。對于不勝任員工，還應(yīng)給予必要的輔導(dǎo)、培訓(xùn)和崗位調(diào)整機(jī)會，確保認(rèn)定過程的公正與人性化。

結(jié)果應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行公示，讓員工充分了解認(rèn)定依據(jù)和流程，接受全體員工監(jiān)督。公示期間，應(yīng)設(shè)立申訴渠道，明確申訴的受理部門、流程與時(shí)限，保障員工的異議權(quán)利。企業(yè)應(yīng)及時(shí)、客觀、認(rèn)真地處理員工的申訴，對確有誤判或特殊情況的，應(yīng)予以糾正，切實(shí)維護(hù)政策實(shí)施的公平性和合理性。公示和申訴階段結(jié)束后，方可依據(jù)認(rèn)定結(jié)果啟動末等調(diào)整或不勝任退出的后續(xù)管理措施。

三、調(diào)整與退出機(jī)制

1. 末等調(diào)整方式

針對在績效考核中排名靠后的末等員工，企業(yè)應(yīng)采取多元化、分層次的調(diào)整措施，既助力員工成長，也保障企業(yè)人力資源的優(yōu)化配置。

* 崗位輪換  

企業(yè)可根據(jù)人員實(shí)際情況和崗位需求，將末等員工安排到其他部門或崗位，實(shí)施崗位輪換。通過輪崗，不僅有助于員工了解企業(yè)多元業(yè)務(wù)，彌補(bǔ)知識和能力短板，還能激發(fā)員工積極性，促使其在新環(huán)境中重新定位、發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)能力的提升與崗位的重新匹配。  

* 崗位降級

對于經(jīng)過培訓(xùn)和輪崗后仍不能勝任原崗位工作的員工，企業(yè)可以按照相關(guān)程序和規(guī)定，合理安排其崗位降級。降級使用有助于減輕員工的工作壓力，使其在更符合自身能力水平的崗位上繼續(xù)發(fā)揮作用，同時(shí)為其提供新的成長機(jī)會。

* 培訓(xùn)提升  

企業(yè)應(yīng)為末等員工制定有針對性的培訓(xùn)計(jì)劃，包括技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、管理提升等內(nèi)容，幫助其查漏補(bǔ)缺，增強(qiáng)崗位適應(yīng)能力。通過系統(tǒng)培訓(xùn)，提升員工的綜合素質(zhì)，為其重新融入團(tuán)隊(duì)或崗位轉(zhuǎn)化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

2. 不勝任退出流程

對于經(jīng)過調(diào)整與幫助，仍被認(rèn)定為不勝任現(xiàn)崗位的員工，企業(yè)需依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序地推進(jìn)退出流程，確保程序合規(guī)、過程人性化。  

* 員工溝通與輔導(dǎo)

在正式啟動退出程序前，企業(yè)要與被認(rèn)定為不勝任的員工充分溝通，向其明確說明考核結(jié)果、存在的問題及改進(jìn)建議。通過面談、座談等方式，了解員工本人意愿，提供職業(yè)指導(dǎo)和心理疏導(dǎo)。若員工有意愿提升，可協(xié)助其參與相關(guān)培訓(xùn)，提供崗位調(diào)整機(jī)會。

* 試崗與考核期

對于不勝任原崗位但具備發(fā)展?jié)摿Φ膯T工，可安排到其他適合崗位試崗，并設(shè)定合理的考核期?？己似趦?nèi)，企業(yè)應(yīng)對員工的適應(yīng)能力、工作表現(xiàn)進(jìn)行再次評估，幫助其順利過渡。如果員工在考核期內(nèi)表現(xiàn)合格，可正式轉(zhuǎn)崗；如仍然無法勝任，則進(jìn)入下一流程。

* 解除或終止勞動合同程序

若員工經(jīng)多次調(diào)整、培訓(xùn)、試崗后依然不能勝任任何合適崗位，企業(yè)可依照《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)及企業(yè)管理規(guī)定，依法啟動解除或終止勞動合同程序。在此過程中，企業(yè)需出具相關(guān)考核及調(diào)整記錄，履行告知義務(wù)，支付法定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并協(xié)助員工辦理勞動關(guān)系解除手續(xù)，確保退出工作規(guī)范有序。

四、關(guān)鍵難點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)防控

1. 員工思想動員與溝通  

在調(diào)整與退出機(jī)制推行過程中，員工可能會出現(xiàn)疑慮、抵觸、誤解等情緒，影響整體推進(jìn)效果。企業(yè)應(yīng)高度重視思想動員和溝通工作，在制度出臺、實(shí)施前后，及時(shí)召開宣講會、座談會，向員工充分傳達(dá)政策背景、實(shí)施目的、具體流程和個(gè)人權(quán)利，消除誤解與擔(dān)憂。管理層要主動傾聽員工訴求，解答疑問，通過積極正面的引導(dǎo)，增強(qiáng)員工的理解與支持，營造公開透明、信任互助的氛圍，為制度順利落地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2. 規(guī)范操作防止法律風(fēng)險(xiǎn)  

調(diào)整與退出涉及員工切身利益，稍有不慎可能引發(fā)勞動爭議、法律訴訟，甚至影響企業(yè)聲譽(yù)。企業(yè)必須嚴(yán)格遵循國家相關(guān)法律法規(guī)和公司規(guī)章制度，規(guī)范操作流程，完善考核與調(diào)整、解除合同的每一環(huán)節(jié)，確保有書面材料和證據(jù)支撐。針對重點(diǎn)崗位、疑難個(gè)案，應(yīng)邀請法務(wù)、工會等部門全程參與，審核程序合規(guī)性，防止操作失誤或程序瑕疵。定期開展勞動法培訓(xùn)，提升管理人員風(fēng)險(xiǎn)防控意識，有效降低法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

3. 防范“簡單化”操作誤區(qū)  

 部分管理者可能片面理解調(diào)整與退出機(jī)制，將其等同于“一刀切”或簡單淘汰，忽視員工發(fā)展和企業(yè)責(zé)任，導(dǎo)致執(zhí)行過程中出現(xiàn)粗暴、機(jī)械操作。這不僅損害員工積極性，還容易引起內(nèi)部矛盾和外部質(zhì)疑。企業(yè)在制度推行過程中，要強(qiáng)調(diào)科學(xué)評估、個(gè)性化輔導(dǎo)、分層分類施策，并定期對實(shí)踐案例復(fù)盤總結(jié)，及時(shí)糾正偏差。同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)防借制度進(jìn)行不當(dāng)打壓或打擊報(bào)復(fù)，保障政策落地的公正性和溫度。

4. 與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同

 調(diào)整與退出機(jī)制不僅是人力資源管理的技術(shù)手段，更應(yīng)服務(wù)于企業(yè)的長期發(fā)展目標(biāo)。企業(yè)需將該機(jī)制與戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、人才梯隊(duì)建設(shè)深度融合，確保人力資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與發(fā)展目標(biāo)一致。調(diào)整過程中，要結(jié)合企業(yè)發(fā)展方向和市場環(huán)境，動態(tài)調(diào)整崗位設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)及能力要求，形成“人崗相適、以人為本”的用人體系。

五、保障措施與配套支持

1. 組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工  

為確保調(diào)整與退出機(jī)制順利實(shí)施，企業(yè)應(yīng)成立由高層牽頭的人力資源管理專項(xiàng)小組，明確各級管理層、相關(guān)部門、工會及法務(wù)等的職責(zé)分工。各環(huán)節(jié)要有專人負(fù)責(zé)，形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序的工作體系。對關(guān)鍵流程設(shè)立責(zé)任追溯制度，確保有據(jù)可查，有效杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。管理層還應(yīng)定期召開協(xié)調(diào)會，及時(shí)溝通問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化舉措，保障機(jī)制落地見效。

2. 考核獎(jiǎng)懲機(jī)制  

 將調(diào)整與退出機(jī)制與績效考核、晉升評定、薪酬分配等掛鉤，形成正向激勵(lì)和負(fù)向約束并重的管理體系。對認(rèn)真落實(shí)調(diào)整、輔導(dǎo)、轉(zhuǎn)崗等工作的部門和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，對出現(xiàn)怠慢、違規(guī)或處理失當(dāng)?shù)那闆r進(jìn)行責(zé)任追究。建立動態(tài)反饋機(jī)制，及時(shí)根據(jù)執(zhí)行效果和員工反饋調(diào)整獎(jiǎng)懲政策，激發(fā)全員積極參與、共同促進(jìn)人力資源優(yōu)化升級的內(nèi)生動力。

3. 培訓(xùn)與轉(zhuǎn)崗支持

針對調(diào)整對象和潛在退出員工，企業(yè)要提供定制化的職業(yè)技能培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)和職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，幫助員工提升能力、適應(yīng)崗位變化。對于有條件轉(zhuǎn)崗的員工，應(yīng)優(yōu)先安排內(nèi)部轉(zhuǎn)崗機(jī)會，提供崗位適應(yīng)期和崗位輔導(dǎo)，降低員工離職率和適應(yīng)難度。

六、結(jié)語

在當(dāng)前激烈的市場競爭和復(fù)雜多變的行業(yè)環(huán)境中，科學(xué)規(guī)范的管理制度已成為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵保障。健全的制度體系有助于完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范內(nèi)部管理流程，提升工作效率，并有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)。通過制度的有力執(zhí)行，企業(yè)能夠優(yōu)化資源配置，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力，從而提升核心競爭力。

作者：北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司 王雨